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  • 五部門發文推進金融服務鄉村振興 組建中國農業再保險公司
    發布日期:2019-02-12 10:02:00    發布人: 本站編輯    來源: 本站   浏覽量:

        人民銀行、銀保監會、證監會、财政部、農業農村部日前聯合印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。

        《指導意見》明确,要持續提高農業保險的保障水平。科學确定農業保險保費補貼機制,鼓勵有條件的地方政府結合财力加大财政補貼力度,拓寬财政補貼險種,合理确定農業經營主體承擔的保費水平。探索開展地方特色農産品保險以獎代補政策試點。落實農業保險大災風險準備金制度,組建中國農業再保險公司,完善農業再保險體系。逐步擴大農業大災保險、完全成本保險和收入保險試點範圍。引導保險機構到農村地區設立基層服務網點,下沉服務重心,實現西藏自治區保險機構地市級全覆蓋,其他省份保險機構縣級全覆蓋。

        按照《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》有關要求,《指導意見》遵循以市場化運作為導向、以機構改革為動力、以政策扶持為引導、以防控風險為底線基本原則,聚焦重點領域,深化改革創新,建立完善金融服務鄉村振興的市場體系、組織體系、産品體系,完善農村金融資源回流機制,把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節,更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求,推動城鄉融合發展。

        《指導意見》對标實施鄉村振興戰略的三個階段性目标,明确了相應階段内金融服務鄉村振興的目标。短期内,突出目标的科學性和可行性,到2020年,要确保金融精準扶貧力度不斷加大、金融支農資源不斷增加、農村金融服務持續改善、涉農金融機構公司治理和支農能力明顯提升。中長期,突出目标的規劃性和方向性,到2035年,基本建立多層次、廣覆蓋、可持續、适度競争、有序創新、風險可控的現代農村金融體系,金融服務能力和水平顯著提升,農業農村發展的金融需求得到有效滿足;到2050年,現代農村金融組織體系、政策體系、産品體系全面建立,城鄉金融資源配置合理有序,城鄉金融服務均等化全面實現。

        《指導意見》明确了國家開發銀行、農業發展銀行、中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行、農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行等不同類型金融機構在支持鄉村振興發展上的定位。鼓勵開發性、政策性金融機構在業務範圍内為鄉村振興提供中長期信貸支持。商業銀行要加大對鄉村振興支持力度。農村中小金融機構應強化支農主力軍作用。

        《指導意見》明确可通過加大多層次資本市場的支持力度,創新債券市場融資工具和産品,發揮期貨市場價格發現和風險分散功能、持續提高農業保險的保障水平等方式建立健全多渠道資金供給體系,拓寬鄉村振興融資來源。其中提到,鼓勵商業銀行發行“三農”專項金融債券,募集資金用于支持符合條件的鄉村振興項目建設。要穩步擴大“保險+期貨”試點,探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點,探索建立農業補貼、涉農信貸、農産品期貨(權)和農業保險聯動機制,形成金融支農綜合體系。

        《指導意見》提出,要加強金融基礎設施建設,營造良好的農村金融生态環境。在可持續的前提下全面提升農村地區支付服務水平,加快推進農村信用體系建設,強化農村地區金融消費權益保護。

        《指導意見》提到,适當放寬“三農”專項金融債券的發行條件,取消“最近兩年涉農貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。适度提高涉農貸款不良容忍度,涉農貸款不良率高出自身各項貸款不良率年度目标2個百分點(含)以内的,可不作為銀行業金融機構内部考核評價的扣分因素。

        在加強組織領導、有效推動政策落實上,《指導意見》明确指出,各金融機構要切實加強組織領導,由總行(總部)一把手直接抓鄉村振興,各級分支機構一把手切實承擔起政策落實的第一責任,為農村金融發展提供堅強組織保障。鼓勵具備條件的地區,加大農村金融改革力度,依照程序建設金融服務鄉村振興試驗區,開展先行先試,加強典型經驗宣傳推廣,确保政策惠及鄉村振興重點領域。


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